近日，中國電動(dòng)汽車百人會(huì)、國際清潔交通委員會(huì)聯(lián)合編制的《從燃料氫全生命周期溫室氣體排放視角看中國燃料電池汽車示范城市群建設(shè)》研究報(bào)告正式發(fā)布，報(bào)告基于對(duì)京津冀、上海、廣東、河北、河南五大燃料電池汽車示范城市群的示范目標(biāo)與實(shí)施方案等公開資料，對(duì)各地制氫產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和重點(diǎn)企業(yè)的深入調(diào)研，研究各示范城市群的氫源情況以及評(píng)估各類制氫方式的溫室氣體排放，探索示范城市群的氫源低碳化途徑。并基于國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和評(píng)估結(jié)果，為國家層面和地方政府層面就推動(dòng)清潔、低碳?xì)淠墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供若干建議，旨在為我國整個(gè)制氫產(chǎn)業(yè)的低碳化發(fā)展提供參考和依據(jù)。以下為報(bào)告核心內(nèi)容。

一、示范城市群的氫源結(jié)構(gòu)逐漸從灰氫為主，轉(zhuǎn)向藍(lán)氫為主、綠氫為輔

從制氫方式的變化趨勢來看，示范前，示范城市群的氫源主要來自化石能源制氫為主的灰氫；在示范計(jì)劃中，氫源結(jié)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)向工業(yè)副產(chǎn)氫為主，而可再生電力水電解制氫的綠氫比例大大增加。促進(jìn)氫源結(jié)構(gòu)的清潔低碳化，才能從根源上降低燃料氫的碳排放強(qiáng)度，進(jìn)而推動(dòng)整體氣候變化向好發(fā)展。

五個(gè)城市群制氫方式的現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃

注：由于缺乏參與城市的相關(guān)信息，示范期前的信息僅限牽頭城市相關(guān)信息，示范期后的信息來源于每個(gè)示范城市群的整體發(fā)展規(guī)劃。SMR=蒸汽甲烷重整。

二、未來應(yīng)當(dāng)控制煤炭作為原料的制氫路線

示范城市群項(xiàng)目設(shè)定了碳排放強(qiáng)度準(zhǔn)入要求（15 kgCO2/kgH2，即125 gCO2/MJ）和獎(jiǎng)勵(lì)要求（5 kgCO2/kgH2，即42gCO2/MJ）兩個(gè)閾值。從示范城市群公布的制氫方式中，本報(bào)告選取了11種制氫方式的碳強(qiáng)度進(jìn)行了評(píng)估。只有四種制氫方式符合獲得額外獎(jiǎng)勵(lì)的要求：（1）天然氣制氫結(jié)合碳捕集與封存（CCS）技術(shù)，（2）填埋氣制氫，（3）100%可再生電力水電解制氫以及（4）平均電網(wǎng)水電解制氫。不附加CCS的煤氣化制氫是唯一不符合準(zhǔn)入條件的制氫方式。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，即便氫氣來自煤炭，但由于氫燃料在使用過程是零尾氣排放，也可以為環(huán)境帶來正向影響。縱然這一觀點(diǎn)看到了煤制氫在使用環(huán)節(jié)的零尾氣排放為當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量和健康帶來的收益，卻忽視了從全生命周期角度來看，煤制氫對(duì)整體氣候造成的負(fù)面影響。通過全生命周期排放評(píng)估，采用煤炭制取燃料氫并不是一種清潔能源，甚至?xí)斐杀戎苯邮褂没茉锤鼑?yán)重的氣候影響。

*中國11種制氫方式的制氫環(huán)節(jié)CO2和全生命周期溫室氣體排放，采用GWP-100值。平均電網(wǎng)水電解制氫是基于全國電網(wǎng)平均排放水平，工業(yè)副產(chǎn)氫排放評(píng)估采用的是系統(tǒng)擴(kuò)展法

中國11種制氫方式是否符合示范城市群項(xiàng)目下的碳強(qiáng)度要求

*平均電網(wǎng)水電解制氫是基于全國電網(wǎng)平均水平。工業(yè)副產(chǎn)氫排放評(píng)估采用的是系統(tǒng)擴(kuò)展法。

三、明確水電解制氫的電力的來源及其額外性

100%可再生電力水電解制氫（綠氫）以及平均電網(wǎng)水電解制氫在制氫環(huán)節(jié)的碳排放均為零，均滿足示范城市群的獎(jiǎng)勵(lì)要求。但是從全生命周期溫室氣體排放角度來看，目前電網(wǎng)水電解制氫（全國平均電網(wǎng)排放因子為測算基礎(chǔ)）的溫室氣體排放估值是準(zhǔn)入要求的兩倍多，位居11種制氫方式之首。

對(duì)于水電解制氫，未來，一方面需要制定強(qiáng)有力的認(rèn)證和審核方案，以確保可再生電力的額外性，避免從其它用電部門挪用到可再生電力制氫；另一方面應(yīng)當(dāng)控制使用電網(wǎng)水電解制氫。關(guān)于這一點(diǎn)，建議中國相關(guān)部門嚴(yán)格監(jiān)督，明確水電解制氫的電力來源以及額外性，如果使用電網(wǎng)電力制氫則需要提供綠電證書。從能源的整體效率和消納而言，只有保證制氫的綠電具有額外性，可再生能源水電解制氫才具備促進(jìn)可再生能源消納的意義。

四、探索符合中國實(shí)情的工業(yè)副產(chǎn)氫的碳排放評(píng)估方法

工業(yè)副產(chǎn)氫進(jìn)行評(píng)估有系統(tǒng)拓展法、分配法等多種全生命周期評(píng)估方法。系統(tǒng)擴(kuò)展法通常會(huì)比分配法造成更高的溫室氣體排放估值。然而，即使在系統(tǒng)擴(kuò)展法中，對(duì)燃料氫現(xiàn)有用途的假設(shè)也會(huì)對(duì)溫室氣體排放結(jié)果產(chǎn)生巨大影響。

在本報(bào)告中采用了系統(tǒng)擴(kuò)展法作為主要評(píng)估方法，因?yàn)樵摲椒軌蚋訙?zhǔn)確地反映出將工業(yè)副產(chǎn)氫用在交通部門所帶來的環(huán)境負(fù)擔(dān)。但目前使用GREET模型中的假設(shè)條件是基于美國的工藝流程和市場情況，與中國國情存在不同。應(yīng)當(dāng)探索符合中國實(shí)情的工業(yè)副產(chǎn)氫碳排放評(píng)估方法，降低工業(yè)副產(chǎn)氫碳排放因評(píng)估方法不同帶來的不確定性。

*不同全生命周期評(píng)估方法下工業(yè)副產(chǎn)氫的全生命周期溫室氣體排放量估值，采用GWP-100值。

五、提出目前針對(duì)性較強(qiáng)的氫能發(fā)展政策建議

一是為燃料氫制定嚴(yán)格的碳強(qiáng)度要求并確保合規(guī)性；具體可以通過以下方式實(shí)現(xiàn)：（1）擴(kuò)大排放評(píng)估邊界，涵蓋燃料氫全生命周期“油井到車輪”的溫室氣體排放；（2）加強(qiáng)碳強(qiáng)度要求, 可以參考?xì)W盟制定的交通運(yùn)輸部門使用的燃料氫需滿足全生命周期溫室氣體減排70%的要求，制定符合中國實(shí)情的減排目標(biāo) 。

二是要求水電解制氫提供綠電證書且不鼓勵(lì)使用煤炭作為制氫原料。對(duì)于使用電網(wǎng)進(jìn)行水電解制氫的生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)要求其提供購買與電網(wǎng)使用量相匹配的綠電證書。煤制氫具有重大的氣候風(fēng)險(xiǎn)，不鼓勵(lì)使用煤炭作為制氫原料則符合向清潔燃料過渡轉(zhuǎn)型的國家目標(biāo)。

三是為燃料氫建立強(qiáng)有力的碳核算、認(rèn)證和審核體系。構(gòu)建一套具有詳細(xì)排放核算指南的體系是確保合規(guī)和避免虛假申報(bào)造成潛在氣候風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。

四是為低碳?xì)涮峁└罅Χ鹊呢?cái)政支持。在示范城市項(xiàng)目下，用于燃料電池汽車環(huán)節(jié)的資金獎(jiǎng)勵(lì)是用于制氫環(huán)節(jié)的7.5倍。建議提供更多的財(cái)政激勵(lì)用來擴(kuò)大發(fā)展從全生命周期角度真正低碳的制氫方式，例如可再生電力水電解制氫（綠氫）。

五是放寬對(duì)綠氫生產(chǎn)區(qū)域的限制。中國現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定必須在化工園區(qū)生產(chǎn)氫氣，這樣的法規(guī)阻礙了低碳?xì)涞囊?guī)模化發(fā)展，因?yàn)樵趯?shí)際生產(chǎn)中，各地的化工園區(qū)和可再生能源資源在空間上的分布并不一定重疊，導(dǎo)致可再生能源制氫受限。

六是探索更多氫能產(chǎn)業(yè)的非財(cái)政補(bǔ)貼扶持政策。目前中國在氫能主要以補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等財(cái)政補(bǔ)貼為主。未來，需要在路權(quán)、通行便利等方面提高消費(fèi)者的使用體驗(yàn)，以及通過配置營運(yùn)指標(biāo)、公共部門采購以及更新置換等強(qiáng)制性手段擴(kuò)大需求，適當(dāng)放寬在氫能產(chǎn)業(yè)用地、流程審批等方面的限制，豐富氫能的非財(cái)政補(bǔ)貼激勵(lì)政策，促使相對(duì)單一的補(bǔ)貼為主的政策體系轉(zhuǎn)向多元化。