近日，河北省人民政府辦公廳印發(fā)《河北省氫能產(chǎn)業(yè)安全管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》明確，氫能企業(yè)按行業(yè)類別歸口監(jiān)督管理，綠氫生產(chǎn)不需取得危險化學品安全生產(chǎn)許可，允許在化工園區(qū)外建設電解水制氫（太陽能、風能等可再生能源）等綠氫生產(chǎn)項目和制氫加氫一體站。

除河北外，廣東、山東等多地也出臺相關政策。比如，廣東發(fā)文允許在非化工園區(qū)建設制氫加氫一體站，山東發(fā)文探索可再生能源制氫、制氫加氫一體站試點項目在非化工園區(qū)發(fā)展。

由于氫氣具有易燃易爆的特性，屬于危化品范疇，長期以來，制氫項目須在化工園區(qū)內(nèi)，且必須取得危化品生產(chǎn)許可證。這在一定程度上抬升了氫能的使用成本，限制了氫能行業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。在業(yè)內(nèi)看來，河北等地對制氫環(huán)節(jié)的政策松綁，將有助于降低氫能成本，推動氫能產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

多地允許化工園區(qū)外制氫

河北省人民政府在對《辦法》進行解讀時表示，氫同時具有危險化學品特性和能源特性，氫能企業(yè)是否按照危險化學品企業(yè)進行管理，各級各部門理解不一致，制約了氫能項目落地。

“《辦法》強化氫的能源屬性，明確了氫能產(chǎn)品是指作為能源使用的氫產(chǎn)品，氫能企業(yè)按行業(yè)類別歸口監(jiān)督管理，除化工企業(yè)的氫能生產(chǎn)，電解水制氫（太陽能、風能等可再生能源）等綠氫生產(chǎn)不需取得危險化學品安全生產(chǎn)許可，允許在化工園區(qū)外建設綠氫生產(chǎn)項目和制氫加氫一體站，解決了制約氫能發(fā)展的政策問題。”河北省人民政府指出。

廣東省此前發(fā)布的《廣東省燃料電池汽車加氫站建設管理暫行辦法》也提出，重點支持加氫合建站和制氫加氫一體站建設。允許在非化工園區(qū)建設制氫加氫一體站。除此之外，山東省、上海自貿(mào)區(qū)臨港片區(qū)、湖北武漢等地也曾出臺過相關文件，探索非化工園區(qū)制氫和制氫加氫一體站建設。

一位不愿具名的氫能行業(yè)專家對《中國能源報》記者表示：“此前，業(yè)內(nèi)很多專家都呼吁過，氫氣能否參照天然氣的管理辦法，即根據(jù)行業(yè)類別區(qū)別化管理。目前，天然氣作為工業(yè)原料和作為能源的管理辦法是不同的。作為能源使用，在管理或操作上更簡易一些。我國天然氣已有多年的管理經(jīng)驗，氫氣這么管理，我認為是可行的。”

“氫能作為危險品管理，有很多限制，不利于整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如果參照燃氣管理的模式去管理，就會好很多。”北京環(huán)宇京輝京城氣體科技有限公司副總經(jīng)理張巖指出，“對于安全方面其實沒有什么影響，該怎么管理就怎么管理，即使不作為危化品，管理流程、規(guī)則也非常嚴格。”

打破氫的儲運瓶頸

在多位受訪者看來，制氫環(huán)節(jié)的政策“松綁”，對氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有突破性意義，在一定程度上可以打破氫的儲運瓶頸。

“允許非化工園區(qū)制氫這一政策本身的要義，就是希望能夠解決氫的來源、安全以及整個存儲和運輸成本的挑戰(zhàn)。”上汽集團原總工程師、陽氫集團董事長程驚雷在接受《中國能源報》記者采訪時指出，“它使得制氫可以在靠近應用端進行，一是可以降低儲運成本；二是減少氫氣在不同存儲容器之間的轉(zhuǎn)移，降低安全風險；三是有利于推動制氫項目建設，增加氫的來源。”

張巖也對政策的出臺給予肯定：“這樣更有利于開展分布式制氫。比如，有一個大的物流基地，就可以在這個基地附近建設制加氫一體站，既節(jié)省了運輸、儲氫各方面成本，又便利了應用端，不用跑很遠去加氫。我們目前在北京集中式制氫，制氫后用長管拖車運到各加氫站，最遠的到西北地區(qū)，1公里的成本大概是10元，如果在消費端現(xiàn)制現(xiàn)用，可以節(jié)省很多成本。”

據(jù)了解，目前，氫在化工園區(qū)集中制備后主要以長管拖車運到應用末端，這種方式的經(jīng)濟運輸半徑一般在50公里左右，一旦超過50公里，運輸成本就會陡增，因此對制氫側(cè)、用氫側(cè)的地理位置限制較大。但若將運氫換成運制氫原料，比如甲醇，經(jīng)濟運輸半徑可擴展到500公里，若結合鐵路運輸，經(jīng)濟運輸半徑能擴展到1000公里以上。

需根據(jù)資源稟賦因地制宜

毋庸置疑，政策對推動氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用巨大。河北對氫能生產(chǎn)“松綁”對其他地區(qū)是否具有參照意義？多位受訪者給出了自己的看法。

佛山環(huán)境與能源研究院能源經(jīng)濟研究中心研究員蔡仕荊指出：“不同地區(qū)在開展政策環(huán)境研究時，要結合當?shù)刭Y源稟賦穩(wěn)妥推進。河北風光資源較好，主要聚焦可再生能源發(fā)電制氫，為可再生能源規(guī)模化消納和利用提供政策支撐；廣東目前主要聚焦分布式制氫加氫一體化站，通過基礎設施創(chuàng)新去緩解氫能供應問題。”

“非化工園區(qū)末端制氫，是一個大的政策概念。至于具體怎么制氫，有各種各樣的解決方案，包括天然氣制氫、風光電解水制氫、甲醇重整制氫等。東南沿海地區(qū)可以利用好風電資源，短距離傳輸風電后在末端電解水制氫是合理的。甲醇更適合分布式末端制氫，中西部地區(qū)大量風光電解水制氫后和二氧化碳耦合制綠醇，綠醇被運輸?shù)竭\用端，再高效轉(zhuǎn)化為氫。天然氣制氫是一個在技術上可行的解決方案，但并不是符合我國資源稟賦的規(guī)模化解決方案。每一個解決方案的核心，都要符合社會進步的發(fā)展要求，技術能落地、商業(yè)能閉環(huán)。另外，還需要在國家層面、區(qū)域?qū)用嬗羞M一步細化的法規(guī)。”程驚雷表示。

上述不愿具名的氫能行業(yè)專家也指出，是否一定要選擇末端制氫，要對比不同解決方案的經(jīng)濟性。“電解水制氫背后，還涉及電價政策問題。在風光資源豐富的地區(qū)，由于受消納問題影響，一般會有優(yōu)惠的電價政策；但若在應用端制氫，能否享受到優(yōu)惠電價政策則不確定。目前，甲醇制氫較為劃算，因為現(xiàn)階段使用的甲醇大多是從煤化工、石油化工來的，但也面臨著‘不綠’的問題，其未來發(fā)展路徑同樣具有不確定性。”